Обобщенные ответы на поступившие в ходе публичного обсуждения вопросы (часть 2)

Вопрос: Пособие по безработице в размере 11280 рублей только для лиц предпенсионного возраста или для всех безработных?

Ответ: Согласно проекту Постановления Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации
«О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановило:

«Установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей, максимальную величину пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно) в размере 11280 рублей».

Вопрос: При сокращении штата работников предпенсионного возраста как правильно провести данную процедуру в отношении лиц предпенсионного возраста?

   Ответ: В соответствии со ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

В соответствии со ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Таким образом, сокращение лиц предпенсионного возраста осуществляется в установленном законом порядке в рамках ст. ст. 179, 180 Трудового кодекса Российской Федерации. В настоящее время действующее законодательство не предусматривает иной порядок сокращения в отношении лиц предпенсионного возраста.

Вопрос: При непредставлении организацией информации, запрашиваемой администрацией муниципального района каким образом можно привлечь работодателя к административной ответственности?

Ответ: Относительно возбуждения дела об административном правонарушении за непредставление информации, а также привлечения лица к административной ответственности в сфере трудового законодательства администрации муниципальных районов не наделены полномочиями на совершение упомянутых действий.

Вопрос: Правомерен ли перевод работник предпенсионного возраста с бессрочного трудового договора на срочный, но на другую должность если должность схожая?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации по общим правилам перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

При этом следует отметить, что в ряде случаев, определенных ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации заключение срочного трудового договора допустимо с лицами при поступлении на работу.

Применительно к обозначенной ситуации при рассмотрении вопроса допустимости заключения срочного трудового договора необходимо учитывать характер предстоящей работы или условия ее выполнения.

В случае, когда заключается срочный трудовой договор в договоре указывается срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данные требования являются общими не зависимо от возрастного критерия работника.

         Вопрос: Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц (филиалов), расположенных в одном субъекте.     

            Ответ: Порядок организации и проведения плановых проверок определяется Федеральным законом от 26 февраля 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

            Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проверок. План проверок, разрабатываемый надзорным органом,   подлежит направлению и рассмотрению органами прокуратуры с целью оптимизации проведения проверок. 

            По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года,  если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

            Часть 9 - В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Часть 9.3 - Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

            Таким образом на периодичность плановых проверок влияют несколько составляющих, в том числе – вид деятельности юридического лица, категория риска.

         Вопрос: Порядок проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих

            Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»   проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

            Таким образом,   прямо предусмотрена необходимость проведения оценки условий труда государственных гражданских служащих в соответствии с нормативно-правовыми актами, содержащими специальные нормы, учитывающие особенности труда данной категории работников.  

            Вместе с тем в настоящее время нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения специальной оценки условий труда государственных и муниципальных служащих отсутствуют. Обязанность   проведения оценки условий труда  государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на основании общих норм законодательно не определена.

            Данная позиция отражена в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 июня 2017 г. № 15-1/ООГ-1744 «О проведении специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест государственных гражданских служащих и муниципальных служащих» от 17 августа 2017 года.

         Вопрос: Действия работодателя при установлении вредных условий труда на рабочем месте, созданном в пределах квоты, для трудоустройства инвалида, где инвалид уже трудится.

            Ответ: На вновь созданном рабочем месте СОУТ проводится, в соответствии с требованиями ст.17 Федерального Закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда»,  в течение 12 месяцев со дня его образования. В соответствии с пунктом 15 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н, исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных факторов.

         Вопрос: Может ли организация отказать в приеме на работу инвалиду в пределах квоты по направлению центра занятости вследствие его состояния здоровья. Какие есть правовые основания для направления инвалида на предварительный медицинский осмотр. Какими должны быть действия работодателя если инвалид ( соискатель) отказывается от прохождения предварительного медицинского осмотра.

            Ответ: Трудовые отношения с работником-инвалидом имеют свои особенности и ограничения. В связи с тем, что возможности такого работника ограниченные, трудовое законодательство предъявляет особые требования к работодателю, закрепляет определенные социальные гарантии для таких работников.

            Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  инвалидом является работник, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание производится федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (МСЭ). Инвалиды в качестве подтверждения своего статуса предъявляют справку МСЭ и программу индивидуальной реабилитации или абилитации (до 01.01.2016 выдавалась ИПР, с 01.01.2016 — ИПРА). Статьей 23 № 181-ФЗ установлено, что таким сотрудникам, занятым в компаниях любых организационно-правовых форм и видов собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с ИПР (ИПРА) работника. Предъявление таких документов — право, но не обязанность работника. Статьей 65 Трудового кодекса РФ запрещено требование документов, не предусмотренных действующим законодательством. Если документы работником предъявлены, соблюдение прав и обеспечений гарантий для инвалида — обязанность работодателя.      Отказать человеку с ограниченными возможностями можно в том случае, если в программе написано, что человеку противопоказана данная трудовая деятельность.        

            Обязанность работодателя направлять работника на предварительный и периодический медосмотры только по причине наличия у работника инвалидности отсутствует. 

            У работодателя в отношении всех работников, в том числе инвалидов, существует обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает в том числе проведение за счет средств работодателя обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. Медицинские осмотры проводятся для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

            Работодатель обязан направлять на предварительный и периодические медицинские осмотры работников, (в том числе имеющих инвалидность), в соответствии с требованиями ст. 213 ТК РФ и согласно Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, или Перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

            В то же время законодательство не содержит требования обязательного прохождения работником, имеющим инвалидность, предварительных и периодических медицинских осмотров только по причине наличия у него инвалидности.

            Таким образом, работники-инвалиды проходят медосмотры на общих основаниях в соответствии с требованиями трудового законодательства.

            Следует отметить, что в силу ч. 5 ст. 213 ТК РФ у отдельных работодателей в случае необходимости по решению органов местного самоуправления могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).

            Следовательно, органом местного самоуправления может быть введена обязанность для работодателя, осуществляющего деятельность на территории, подконтрольной органу местного самоуправления, направлять на предварительные и периодические медосмотры работников-инвалидов в связи с наличием инвалидности.